本文摘要：“善治”要让群众“幸福”——。12月17日，《公共日报》首页标题为《“善治”要在让群众“心气顺”——青岛社会治理的一大看点》，报道青岛“三个一”运动、“新官上任三把火”等社会治理事宜。报告称，青岛作为全国首批50个社会治理现代化试点城市之一，明确提出构建具有时代、城市、城市特色的社会治理新模式，打造全国一流的社会治理基准城市。准确把握社会治理转向社会治理的本质，构建以人为本的多元化治理模式。

“善治”要让群众“幸福”——。12月17日，《公共日报》首页标题为《“善治”要在让群众“心气顺”——青岛社会治理的一大看点》，报道青岛“三个一”运动、“新官上任三把火”等社会治理事宜。报告称，青岛作为全国首批50个社会治理现代化试点城市之一，明确提出构建具有时代、城市、城市特色的社会治理新模式，打造全国一流的社会治理基准城市。准确把握社会治理转向社会治理的本质，构建以人为本的多元化治理模式。

在最近的新冠肺炎肺炎治疗中，青岛在短短5天内有序启动了对青岛1100多万市民的核酸检测。慷慨的市民所体现的“理性、宽容、冷静、沉默”，以及2.3万名社区积极分子和众多志愿者日以继夜的无私奉献，为青岛赢得了海内外的广泛赞誉。在疫情防控新闻发布会上，青岛市委常委、副市长薛庆国忍不住感慨：“1100多万包容理性的青岛市民，你们是青岛应对疫情最大的信心！”伍迪水，别忘了。

中国共产党第十九次全国代表大会提出构建共建、共治、共享的社会治理格局。作为全国首批50个社会治理现代化试点城市之一，青岛明确提出构建具有时代、城市、城市特色的社会治理新模式，打造国家一级社会治理基准城市。

在疫情防控的关键时刻，全市上下齐心协力的感人场面，显示了青岛社会治理的良好效果。探索青岛社会治理的基准价值，一句话，就是要“让老有所养”——准确把握社会治理对社会治理的本质，构建以人为本的多元化治理模式。在青岛，“老有所养”不仅是社会治理的手段，也是社会治理的目的。

最终实现了“温情善治”与“善治效应”叠加的青岛“善治”。让多重互动成为社会治理的起点。

从今年3月开始，“我爱青岛，我有不满，我想发言”运动在全市掀起热潮。“三个一”运动作为人民心声倾听全体市民的主题运动，买通了12345政府服务热线、政府信箱、新闻媒体等诉求渠道，让网开一面的市民可以畅所欲言，表达对青岛“爱的深层责任”的不满，同时构建接受、管理、反馈、监督的“四位一体”机制。自11月4日起，青岛在当地媒体推出了“企业家‘吐槽’青岛”专栏，倾听企业家的心声。一些国家级媒体形象地指出，这就像是在搭建一个大容量的“土槽”平台。

从“社会治理”到“社会治理”，虽然只有一个字的区别，但在省委常委、青岛市委书记王清宪眼中，却是质的变化：治理是单向的，是与行政权力的“硬约束”。是“我说你听”和“我请你执行”，治理是多向、多元、互动的，自上而下。

适应这个要求，首先要让群众自己发声，自己要求。从这个角度来看，和青岛市现有的很多申诉渠道一样，虽然“三个一”运动也是一个“反映问题解决问题——反馈评价”的工具，但11月底——停止，“三个一”运动已受理申诉226万件，完成率99.57%，满意率95.693354。

但它是新理念下全新的舆论碰撞平台：态度通过践行这种新的社会治理理念，党委和政府不再事事亲力亲为，让群众、企业、中介组织、社会组织都有机会参与社会治理，青岛“社会治理协调体”应运而生。像“三个一”这样的多种传播载体已经深入到事物的方方面面：市人大常委会会见全体市民和单位，围绕听取特殊事项、执法检查、专项询问等，公开征集对监测问题的建议；市发布推进行业协会商会市场化、社会化、专业化创新的专项意见，邀请行业协会主要勤劳群众参加党委、政府经济事务会，给予相当于本部门主要勤劳群众的话语权；企业在制定各个领域的产业政策时，首先要发挥主导作用，获得产业政策初稿，然后由政府组织各方进行研究论证；都市治理部推出“全国城管”微信专栏，业务总监成为“运营商”，邀请公众与城管面对面交流.这种用心良苦，从青岛市委的“申请”到干部，都绘声绘色地描绘着：“你跟群众讲话，就让对方真正地思考和希望。让对方感到温暖和自信。”“当群众对某件事发表意见时，有关部门要公开试探，既不让人难堪，又能让人产生一定意义上的信任和亲近感。

”……共识发生在对话中，共识凝聚协调，多重互动使倾听人民心声、利用舆论、解决人民后顾之忧、解除人民冤屈、凝聚人民智慧、温暖人民心灵理解，使舆论成为推动事物发展的重要力量。在青岛的“三个一”运动中，每一个诉求事件的完成，几乎都是多方互动、博弈、竞争的结果。

在“你来我往”的过程中，群众磨平了心绪。青岛海云安广场舞扰民夜场10多年。城管、公安、形势、街道办事处等。

所有人都摆脱了它，但效果只是暂时的。“三个一”活动邀请了所有广场舞队的辛勤劳动者和居民代表，公安、城管、环保等部门、街道和社区首次坐在一起。

经过一番讨论，他们想出了一个协议，每天晚上六点半到九点跳广场舞。每个团队只用一个扬声器，声音不高于85分贝。所有团队的辛勤劳动者也签署了自治条约。“对于广场舞这个民生热点问题，政府的行政命令往往会让双方都不满意。

”青岛市委政法委副书记郝伟总结说，“三个一”运动把矛盾各方召集在一起，讨论形成一个自主的解决方案，这是每个人都可以从心底接受的。”不满被消除，情绪被抚平，激起了公民到场的动力，甚至引发了社会治理的良好效果。半年来，青岛市民参加“三个一”运动的心态和行动发生了变化：电话和信件从抱怨变成了建议，市民作为大都市“主人”的归属感和认同感大大增强。

随着“爱青岛，让青岛更美丽”逐渐成为社会的广泛共识，许多社会治理问题将无形中消失，并被灭活在萌芽状态。政府、社会、企业和城市民多元主体的交流机制，构筑起了疏导社会情绪、走向社会善治的第一道关口。

从“利便治理”到“利便群众”，官本向民本转变青岛的“三我”运动，处于主体职位的固然是老黎民。但青岛市委对这个运动的定位是：发动老黎民说话，目的是提升主动为民服务的能力，倒逼的是政府革新。这种反弹琵琶，提示了青岛“善治”的另一个特点：从“利便我治理”的官本位治理，转向“让群众更利便”的民本位治理。

对此，王清宪举过一个例子：某十字路口人车混杂，交通事故多，治理部门简朴地建起一个隔离带，今后事故是淘汰了，但群众却得绕1公里才气过马路，怎么就不去想既利便群众过路又能淘汰交通事故的措施呢？另有，大街上摆摊卖小吃影响市容，但若只是一味取缔了之，群众想吃小吃就没了地方，怎么就不能同时给小吃摊一个合适的去处呢？这种治理方式，本质上是为了利便治理者，而不是从群众更利便、更满足的角度去思量，这就是典型的治理思维而非治理思维——“我们一切的治理，都是对人的治理。所有的政策、制度都要还原到人自己。如果不能还原到人，无论念头何等好，也是没有温度的，群众心气儿还是不会顺。

”基于这种转变，青岛的社会治理，就一定陪同着对公权力，对政府事情法式、职能、作风的全面倒逼。这首先来自于公然，即强力践行“政务公然是常态、不公然是破例”，把干部的作风状态摆在老黎民的眼皮子底下。以“三我”运动为例，为防止泛起个体单元以“将出方案”“在研究中”等搪塞群众的形式主义，以及“群众再投诉就抓紧办、群众不投诉了就拖着”的权要作派，青岛专门设计了“网购式处置惩罚”模式，对群众投诉实行“一诉一码”，管理历程全程可追溯、可查询、可评价，这就迫使公务人员真正把“群众满足不满足”作为事情最高尺度。

再如，去年轻岛开展15个攻势方案公然答辩，今年又对15个攻势挨个公然质询，两轮运动把青岛全市重点事情的内容、希望情况全部向社会公然，让市民清楚地知道政府想干什么、为什么这么干、干的效果怎么样。这种最大限度、最大规模的公然，展现出开诚布公的胸怀和真抓实干的刻意，从而让老黎民的知情权被尊重、行动力被召唤。法治，是青岛倒逼社会治理提升的另一举措。

社会治理的温情，源自打破人治思维、越发注重法治保障作用，说到底，就是形成放心舒畅、可预期、可信赖的社会情况。“新官理旧账”即是青岛以法治提升社会公信力的重大肆措之一。

青岛市委主要向导公然场所多次直指“新官不理旧账”是法盲的体现、违法的行径——规范和约束公共权力是法治化的重点,政府是法人主体，官员只是法人代表，法人代表换了，法人主体并没有换，必须敬重执法，推行好法人责任。因此，只要是政府做出的有执法效力的答应，都要兑现，不行“新官不理旧账”，也没有权力不理旧账，否则就是在违法。去年，青岛在全市规模内开展了党政群机关履约情况专项清理，打响集中清理拖欠民营企业、中小企业账款的攻坚战，建立多个部门组成的事情专班，强势推进408份“旧账”依法依规妥善解决。

沿着这种法治思路，青岛相继推出了一系列社会治理新举措：把公共政策兑现纳入法治框架，通过政府购置服务选聘状师事务所，组成专门执法团队督促惠企政策落实；勉励“民告官”，出台21条措施，让行政机关卖力人通过出庭应诉接受法治教育，提高依法行政水平，出庭应诉率保持100%……这些举措，极大督促了青岛干部们在法治之下而不是法治之上或法治之外想问题、作决议、服务情。法治是最让人心安的社会情况。在当前疫情全球大盛行、企业普遍面临压力的情况下，今年1至10月，青岛民间投资逆势增长11.6%，高于全国平均水平12.3个百分点，占全市投资额的比重为57.6%。其中，工业类民间投资增长13.7%，成为稳投资、稳增长的最重要“稳定器”。

擦亮都会“善治”的民生底色青岛都会的生长定位有四大关键词——“开放、现代、活力、时尚”。今年起，这幅弘大愿景图里又增添了两个看似不起眼的“小目的”：利便、温馨。

变化的背后，折射的是青岛对于都会生长定位与社会治理内在关系更精到、更深入的认识和掌握。“有些问题呼吁多年，你不解决，老黎民就会气儿不顺。

他对一个事儿不顺，就看许多事不顺眼。这样的情绪一旦扩散，就会影响社会意理。

所以，要让老黎民心气顺，我们就必须把群众的事都看成大事，真心解决群众体贴的种种民生问题。”王清宪曾在多个场所这样重复强调。经由多方民意收集和研判，青岛重点梳理出了让老黎民感受“利便、温馨”的三个层面：在家，感应生活利便——围绕供暖、供水、垃圾、茅厕等与黎民日常生活息息相关的民生问题，统筹开展棚改、暖改、公租房等重点民生工程，有序推进垃圾分类、清洁取暖建设等重点事情，连续改善人居情况；出行，感应交通利便——完善公共交通，加速交通基础设施建设，提高都会互联感知、数据分析和智能决议水平，有效解决好交通拥堵、停车难等热点难点问题，提横跨行效率；服务，感应舒服利便——建成“都会云脑”，让全市90%的政务公共服务事项实现“一网通办”，率先落实政务服务“好差评”制度，对涉及企业、群众的所有服务流程，逐一开展便捷度、满足度评估，把“公共事务服务者”的角色意识体现到服务流程的各个环节。

因循“民生无小事”的社会治理理念，在今年财政压力较大情况下，青岛民生投入连续增长，一些迁延多年的难题一朝化解：青岛市普通高中录取比例多年来处在全省较低水平，是岛城众多家长的胸中“块垒”。解决这一民生诉求，青岛没有简朴地将“普职比”一提了之，而是事情中找问题、革新上找出路，迅速推出“分数带”录取、综合高中试点、普职融通造就等创新性举措，让孩子们中考有了自主选择、多次选择的空间。更进一步，青岛通过团体化办学等方法加速普高龙头学校优质资源辐射外溢，同步推进职业教育中高职一体化生长、职业教育与技工教育融合生长、职高普高学籍互转和外地生源就读本市职业高中等革新，让职校学生上升通道走得通、步入社会干得好。短短两年，青岛实现普高和职高学位基本满足入学需求，中考后普高比例、高考后高职比例“双提高”，既保证了经济社会生长对各种人才的需求，也满足了群众对高质量高中教育的期待。

就像解决“高中录取比例低”问题一样，当前，青岛正下鼎力大举气拿出针对性举措，志在久远、行在当下地解决“苦都会久矣”的一批烦难事儿：针对“企业活力不够”这一问题，通过开展万名企业家资本市场培训、引导社会资本到场企业工业互联网技术革新等重磅举措，提升全市工业生长质量和利润；二孩生育热潮带来入园岑岭，青岛一连3年将幼儿园建设纳入市办实事，通过全面加速幼儿园新建、全力整治小区配套园、全方位支持民办普惠园生长等手段，使得普惠园占比到达88%以上；针对创新活力不足、年轻人创业遇阻，青岛响亮地提出“青岛是一座青春之岛，是一个正在创业的都会，是都会中的‘独角兽’”，加速打造工业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效政务服务情况的“4+1”生长生态……眼下的青岛，正全方位开足马力让老黎民拥有更好的教育、更稳定的事情、更满足的收入、更可靠的保障、更优质的医疗、更舒适的住房、更优美的情况、更富厚的精神文化生活……一项项民生福祉的改善，不仅让生活在这里的人们心气儿更高更顺，也让这座都会的“善治”底色越发醇厚亮丽。

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